实现12年免费义务教育，重点不是高中学费不用交了，而是不用再担心中考五五分流了。

从 1986 年确立九年义务教育至今，近四十年的教育普及让 “有学上” 成为现实。

而如今，一个影响亿万家庭的重大信号已然释放：党的二十届四中全会明确提出 “稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”，结合多地早已铺开的试点实践，未来五年，12 年免费义务教育很可能全面落地。

这不仅是学制的延长，更是中国教育从 “普及” 向 “优质均衡” 跨越的关键一步。

一、政策三连加码，延长义务教育不是空谈

一次政策提法可能是方向指引，但多次密集部署就必然是行动前兆。

早在 2024 年 7 月，二十届三中全会就把 “探索逐步扩大免费教育范围” 写进改革决定，将其作为推进中国式现代化的重要举措。

紧接着 2025 年 1 月，《教育强国建设规划纲要》直接将这一内容纳入国家战略，明确了改革的长期目标。

而这次 “十五五” 规划建议更是直接点题 “探索延长义务教育年限”，从 “探索扩大范围” 到 “明确延长年限”，政策表述的递进的背后，是改革条件的成熟和国家的坚定决心。

更值得关注的是，配套政策也在同步跟进。教育部等六部门推出《县域普通高中振兴行动计划》，专门针对高中阶段师资薄弱、学位不足的问题加大投入；2025 年秋季学期起，公办幼儿园大班保育教育费已开始免除，惠及 1200 万名幼儿。

从学前教育到高中教育，从资源供给到制度保障，一套完整的改革拼图正在成型，12 年免费义务教育的推进路径已经清晰可见。

二、现实基础早已筑牢，时机成熟水到渠成

很多人会问，为什么是现在推进 12 年免费义务教育？

答案很简单：无论是社会需求还是现实条件，都已经具备了全面落地的基础。

从普及程度来看，现在学前教育毛入园率和高中阶段毛入学率都达到了 92%，高等教育毛入学率更是突破 60.8%，进入普及化阶段。

这意味着绝大多数孩子本来就会读完高中，将高中纳入义务教育，只是把普遍现象用制度固定下来，让教育公平覆盖到每一个家庭。

从国际对比来看，延长义务教育也是大势所趋。

联合国教科文组织统计显示，全球 196 个国家和地区中，超过一半的义务教育年限都超过 9 年，很多发达国家早已实现 12 年甚至 15 年免费教育。

中国作为世界第二大经济体，财政实力足以支撑这一改革，而珠海、西藏等地的实践也证明，12 年免费教育完全可以平稳落地。

更重要的是，社会需求已经从 “有学上” 转向 “上好学”，家长们对优质高中资源的渴望，对中考分流的焦虑，都在呼唤义务教育的进一步延伸。

三、地方试点跑通经验，全国推广有章可循

其实，12 年免费义务教育并不是从零开始的探索，全国多地早已拿出了可复制的成功样本。

早在 2007 年，珠海就率先吃了 “螃蟹”，在全国推出 12 年免费教育政策，不仅免除义务教育阶段费用，还把高中学费也纳入免费范围，每年投入近 2 亿元财政补贴。

截至 2024 年，这项政策已经惠及数百万人，珠海的义务教育巩固率超过 100%，高中学位增长 39%，既解决了家长的经济负担，也让城市教育质量大幅提升，成为全国借鉴的 “珠海经验”。

与此同时，陕西吴起县、河北唐山也先后将高中教育纳入免费范围，西藏更是直接实现了 15 年免费教育，覆盖学前到高中阶段。

而近期成都启动的 “小 — 初 — 高”12 年贯通式培养试点，更是探索出了新路径。

这种试点不是取消中考，而是让学生可以免中考直接升学，学校不掐尖、不考试，用摇号方式录取，既缓解了升学焦虑，又能让教学更注重长期规划和综合素质培养。

这些地方的实践证明，无论是纯免费模式还是贯通培养模式，都能有效适配不同地区的需求，为全国推广积累了宝贵经验。

四、聚焦高中教育，破解教育焦虑的核心

为什么 12 年免费义务教育的重点是延伸到高中？

因为当前教育体系中，高中阶段是衔接小学初中和高等教育的关键，也是教育焦虑最集中的领域。

长期以来，中考 “普职分流” 的压力让初中生陷入机械刷题的循环，家长为了让孩子考上优质高中，不得不投入大量时间和金钱在课外辅导上。

而将高中纳入义务教育，首先能打破 “初中只为中考” 的应试怪圈，让教育回归育人本质。

更重要的是，这能极大促进教育公平。

现在很多农村和偏远地区的孩子，因为家庭经济条件限制，即便考上高中也可能被迫放弃，而免费政策能让这些孩子无后顾之忧地完成学业。

同时，随着县域普通高中的振兴，优质师资和学位向基层下沉，农村孩子也能享受到和城市孩子同等的教育资源，不再输在起跑线上。

可以说，12 年免费义务教育的核心，就是通过资源均衡消除焦虑，让每个孩子都能拥有平等的成长机会。

五、稳步推进是关键，避免 “一刀切” 才可持续

当然，推进 12 年免费义务教育不是一蹴而就的事情，必须兼顾各地差异，稳步落地才能行稳致远。

我国地域辽阔，东部发达地区和中西部欠发达地区的经济实力、教育资源分布不均，不能用统一标准要求所有地区同步推进。

可能的路径是，先在经济基础好、试点成熟的地区全面落地，再逐步向中西部延伸，中央和地方共同分担财政投入，避免地方压力过大。

同时，改革不能只停留在 “免费” 层面，更要保证 “优质”。

延长义务教育年限后，高中阶段的师资力量、教学设施、课程设置都需要同步升级，不能因为免费就降低教育质量。

这就需要继续加大教育投入，推进教师 “县管校聘” 制度，让优质师资在城乡间流动，同时优化课程体系，注重学生的综合素质和个性化发展，真正实现从 “育分” 到 “育人” 的转变。

从珠海的率先破冰到全国政策的密集部署，从高入学率的基础铺垫到教育公平的现实需求，12 年免费义务教育的落地已经箭在弦上。

这不仅是教育制度的一次重大升级，更是国家对 “教育兴国” 理念的生动践行。

未来，当每个孩子都能免费读完高中，当教育焦虑被教育公平取代，中国的人才基础必将更加坚实。

#优质图文扶持计划#